近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在關(guān)于政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議第1218號(hào)（農(nóng)業(yè)水利類(lèi)157號(hào)）提案答復(fù)摘要中表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等，鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)利用閑置宅基地和閑置住宅，發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、民俗展覽、創(chuàng)意辦公、康養(yǎng)服務(wù)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

近年來(lái)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定出臺(tái)了一系列支持政策，結(jié)合農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、村莊規(guī)劃編制、農(nóng)村土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等工作，支持各地采取有力措施盤(pán)活農(nóng)村閑置土地，提高資源利用效率，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

2019年9月，《關(guān)于積極穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用工作的通知》提出：指導(dǎo)各地在依法維護(hù)農(nóng)民宅基地合法權(quán)益和嚴(yán)格規(guī)范宅基地管理的基礎(chǔ)上，探索盤(pán)活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅的有效途徑和政策措施，為激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

一、關(guān)于完善宅基地法律法規(guī)和制度規(guī)范

近年來(lái)，有關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)完善宅基地法律法規(guī)和制度規(guī)范。

2019年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》，重申了國(guó)家對(duì)宅基地管理的有關(guān)規(guī)定和政策。

2020年，自然資源部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》，對(duì)農(nóng)民住宅建設(shè)用地從空間規(guī)劃、用地指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡、申請(qǐng)審批等方面作出明確規(guī)定。

2020年1月1日施行的《土地管理法》在總結(jié)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)宅基地管理制度進(jìn)行了完善，增加宅基地戶有所居的規(guī)定，允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地，下放宅基地審批權(quán)限。新頒布的《土地管理法實(shí)施條例》專(zhuān)設(shè)“宅基地管理”一節(jié)，對(duì)宅基地用地保障、申請(qǐng)審批、有償退出、權(quán)益保護(hù)等進(jìn)行了明確規(guī)定。 

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，指導(dǎo)和督促地方抓好文件貫徹落實(shí)，規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，切實(shí)保障農(nóng)民群眾宅基地合法權(quán)益。同時(shí)，積極開(kāi)展宅基地管理立法基礎(chǔ)研究，推動(dòng)健全宅基地管理法律制度體系。 

二、關(guān)于加快閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用

近年來(lái)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定出臺(tái)了一系列支持政策，結(jié)合農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、村莊規(guī)劃編制、農(nóng)村土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等工作，支持各地采取有力措施盤(pán)活農(nóng)村閑置土地，提高資源利用效率，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

2019年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用工作的通知》，指導(dǎo)各地在依法維護(hù)農(nóng)民宅基地合法權(quán)益和嚴(yán)格規(guī)范宅基地管理的基礎(chǔ)上，探索盤(pán)活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅的有效途徑和政策措施，為激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。 

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等，鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)利用閑置宅基地和閑置住宅，發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、民俗展覽、創(chuàng)意辦公、康養(yǎng)服務(wù)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。同時(shí)，探索以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主實(shí)施的規(guī)范化管理辦法，推動(dòng)建立以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向的利益分配機(jī)制。 

三、關(guān)于現(xiàn)存問(wèn)題住宅分類(lèi)處置

近年來(lái)，有關(guān)部門(mén)多措并舉，妥善處置宅基地歷史遺留問(wèn)題。

一是開(kāi)展第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查。第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三調(diào)”）工作現(xiàn)已基本完成，全面查清了2019年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)的我國(guó)陸地國(guó)土利用現(xiàn)狀，建立了全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。

二是持續(xù)推進(jìn)宅基地確權(quán)登記頒證工作。2019年以來(lái)，自然資源部強(qiáng)化工作組織部署，健全工作臺(tái)賬，完善技術(shù)規(guī)范，加快推進(jìn)宅基地確權(quán)登記工作。2020年5月印發(fā)通知，進(jìn)一步明確工作重點(diǎn)和時(shí)間安排，指導(dǎo)地方因地制宜加快地籍調(diào)查，積極化解疑難問(wèn)題，依法依規(guī)辦理登記。

三是開(kāi)展農(nóng)村亂占耕地建房專(zhuān)項(xiàng)整治。2020年7月，自然資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》，堅(jiān)決遏制農(nóng)村亂占耕地建房行為。2020年9月，自然資源部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定《農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題摸排方案》，組織地方開(kāi)展集中摸排，建立問(wèn)題臺(tái)賬。 

下一步，有關(guān)部門(mén)將采取多種措施，分類(lèi)處置宅基地歷史遺留問(wèn)題。

一是按程序及時(shí)組織發(fā)布“三調(diào)”成果，推進(jìn)調(diào)查成果在改革試點(diǎn)中的應(yīng)用。
二是推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)率先完成房地一體宅基地確權(quán)登記，結(jié)合試點(diǎn)探索開(kāi)展宅基地“三權(quán)分置”不動(dòng)產(chǎn)登記，建立完善登記成果共享應(yīng)用機(jī)制。
三是做好農(nóng)村亂占耕地建房專(zhuān)項(xiàng)整治工作，堅(jiān)決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房行為，分類(lèi)分步處置存量問(wèn)題。

四、關(guān)于嚴(yán)格宅基地申請(qǐng)審批

近年來(lái)，各地各有關(guān)部門(mén)不斷完善宅基地申請(qǐng)審批機(jī)制。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同自然資源部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范宅基地審批管理的通知》，進(jìn)一步明確了農(nóng)民申請(qǐng)、村級(jí)審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批的宅基地審批流程。2020年，自然資源部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》，對(duì)農(nóng)民住宅建設(shè)用地從空間規(guī)劃、用地指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡、申請(qǐng)審批等方面作出明確規(guī)定。 

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，指導(dǎo)和督促各地嚴(yán)格宅基地申請(qǐng)審批管理，建立農(nóng)村宅基地和建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，明確審批程序和各部門(mén)工作職責(zé)。同時(shí)，指導(dǎo)地方建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地統(tǒng)一管理機(jī)制，加強(qiáng)宅基地日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置宅基地違法違規(guī)行為。 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2021年8月25日

（來(lái)源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）