栗翠田代表：

您提出的《關(guān)于解決基本農(nóng)田“功能置換”“增減掛鉤”“占補平衡”中的質(zhì)量問題的建議》收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：

黨中央、國務(wù)院始終高度重視耕地保護問題。習(xí)近平總書記多次對耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題作出重要指示批示，習(xí)近平總書記強調(diào)，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要扎實抓好耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題，保中華民族的“鐵飯碗”。嚴(yán)守耕地紅線不能搞形式主義，不能搞變通，十八億畝耕地紅線要穩(wěn)住，出了問題要問責(zé)。中共中央政治局會議強調(diào)，要堅持最嚴(yán)格耕地保護制度，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村用地布局，確定各地耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)，規(guī)范耕地占補平衡，確?？梢蚤L期穩(wěn)定利用的耕地總量不再減少。要壓實地方各級黨委政府責(zé)任，實行黨政同責(zé)，從嚴(yán)查處各類違法違規(guī)占用耕地或改變耕地用途行為，遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”，對在耕地保護方面有令不行、有禁不止、失職瀆職的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

“三調(diào)”結(jié)果顯示，2019年末全國耕地19.18億畝。從全國層面看，目前的耕地數(shù)量控制在國家規(guī)劃確定的耕地保有量目標(biāo)任務(wù)內(nèi)。但綜合考慮生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求等因素，在耕地保護方面，絕不能掉以輕心，必須堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度。我部高度重視耕地保護工作，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格耕地保護的決策部署，特別是習(xí)近平總書記重要指示批示精神，實施最嚴(yán)格的耕地保護制度，堅決守住耕地紅線。

近年來，為充分利用土地要素，支持經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)，助推脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，國家先后出臺了一系列政策措施，包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑、補充耕地指標(biāo)跨省域國家統(tǒng)籌等，既解決了用地難題，又籌集了資金，取得了較好的效果。您提出要從完善土地復(fù)墾、開發(fā)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格執(zhí)行土地驗收的層面，確保復(fù)墾后耕地的質(zhì)量和糧食生產(chǎn)能力的建議十分重要，對于我們當(dāng)前推進耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，夯實國家糧食安全基礎(chǔ)具有十分積極的意義。

對于您提出的土地開發(fā)問題。《土地管理法》規(guī)定：“國家鼓勵單位和個人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用的土地。開墾未利用的土地，必須經(jīng)過科學(xué)論證和評估，在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開墾區(qū)域內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后進行。”2017年，原國土資源部印發(fā)《關(guān)于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》（國土資規(guī)〔2017〕13號），明確要求“嚴(yán)格控制成片未利用地開發(fā)，切實保護生態(tài)環(huán)境”。為確保新增耕地數(shù)量真實、質(zhì)量可靠，2018年3月原國土資源部印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格核定土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目新增耕地的通知》（國土資發(fā)〔2018〕31號），明確將各級各類土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的新增耕地統(tǒng)一納入核定范圍,通過縣級初審、市級審核、省級復(fù)核的程序，逐級把關(guān)，嚴(yán)格核實新增耕地，各地結(jié)合實際建立核定工作機制，明確部門分工，落實共同責(zé)任。此外，我部建設(shè)運行耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，以現(xiàn)代技術(shù)手段加強新增耕地核實認(rèn)定，確保補充耕地真實可信；先后4次開展補充耕地集中核查，建立補充耕地公開制度，將補充耕地項目與地塊信息向社會公開，主動接受社會監(jiān)督。下一步，我部將進一步規(guī)范土地開發(fā)項目管理，嚴(yán)控未利用地開發(fā)規(guī)模，做好土地開發(fā)項目新增耕地的核實認(rèn)定、驗收、入庫等相關(guān)工作，加強后期管護，確保新開墾耕地長期穩(wěn)定利用。

對于您提出的耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)問題。早在1998年，原國土資源部就部署開展了以耕地為主的農(nóng)用地分等定級評價工作，發(fā)布了《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》等三項國家標(biāo)準(zhǔn)。此后，基于第一次全國土地調(diào)查和第二次全國土地調(diào)查，開展了兩輪全國耕地分等工作，并進行了年度更新評價。自然資源部組建以后，為更好地適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)需要，服務(wù)自然資源管理新要求，我部研究改進了耕地質(zhì)量分等調(diào)查評價方法，結(jié)合第三次全國國土調(diào)查，從自然地理格局、土壤條件、作物熟制等多個方面，開展了耕地資源質(zhì)量分類工作。目前，質(zhì)量分類工作已基本完成，下一步，我部將以此為基礎(chǔ)，建立不同自然地理區(qū)域的耕地資源質(zhì)量比較轉(zhuǎn)換關(guān)系，構(gòu)建耕地占補平衡新機制，切實落實耕地占優(yōu)補優(yōu)。

對于您提出的土地復(fù)墾問題。原國土資源部印發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)〔2008〕138號），明確規(guī)定“以項目區(qū)實施為核心，實行行政轄區(qū)和項目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項目區(qū)實施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模”。各?。▍^(qū)、市）根據(jù)規(guī)定，結(jié)合實際出臺實施細(xì)則，嚴(yán)把拆舊復(fù)墾質(zhì)量，確保增減掛鉤復(fù)墾耕地質(zhì)量和數(shù)量。同時，為加強復(fù)墾耕地質(zhì)量管理，我部根據(jù)綜合信息監(jiān)管平臺和“一張圖”工程建設(shè)要求，建立健全增減掛鉤在線監(jiān)管系統(tǒng)，加強對拆舊復(fù)墾耕地質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)管，確保入庫數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、可靠。

下一步，我部將進一步完善增減掛鉤管理政策措施，改進監(jiān)測監(jiān)管方式方法，確保增減掛鉤復(fù)墾耕地質(zhì)量，推動增減掛鉤規(guī)范有序開展。

感謝您對我們工作的關(guān)心和支持！

聯(lián)系單位及電話：

自然資源部耕地保護監(jiān)督司  （010）66557974

自然資源部   

2021年9月15日

抄送：全國人大常委會辦公廳（聯(lián)絡(luò)局）、國務(wù)院辦公廳、全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會、山西省人大常委會人事代表工作委員會（全國人大代表聯(lián)絡(luò)處）

（來源：自然資源部）